为深入贯彻落实市委九届四次全会、《中共合肥市委关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的决定》（合发〔2007〕26号）和市机关效能建设领导小组《关于印发〈关于深入推进全面落实科学发展观大讨论认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的实施方案〉的通知》（合效能[2007]3号）文件精神，切实转变干部作风，进一步强化“工业立市”战略，实现合肥工业又好又快发展，结合机关实际，现就市经贸委开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，提出如下实施方案。

　　　一、总体要求

　　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会、胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话和市委九届四次全会精神，紧紧围绕加快现代化滨湖大城市建设、推进“工业立市”战略实施，结合机关机构改革，以转变干部作风、提高工作效能、促进工作落实为主题，以解决在工业经济运行、节能降耗和资源综合利用、工业结构优化升级、行业规划与发展、加快中小企业发展、深化企业改革、增强企业技术创新能力、推进清洁生产、安全生产、构建和谐企业、机关自身建设等具体工作中存在的突出问题为重点，以查找影响合肥工业跨越式发展的各个工作环节和细节为突破口，认真查摆问题，深刻剖析原因，强化整改措施，进一步激发干部干事创业的热情，增强工作的积极性、主动性和创造性，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到推进“工业立市”战略实施上来，齐心协力，奋发有为，以一流的工作作风、一流的工作标准、一流的工作业绩，推进合肥工业又好又快发展。

　　　二、工作目标

　　　通过开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，要在以下四个方面取得明显成效。  

——工作状态明显提升。增强对工业经济知识的了解，珍惜合肥工业目前来之不易的良好发展态势，在其位，谋其政，尽其责，始终保持良好的精神面貌和工作状态。摆正个人与集体、个人与经贸委工作大局的关系，正确对待个人得失、进退留转，对工作充满激情、精于计划、注重细节、执行有力，始终保持奋发有为的精神状态，经得起考验。

——责任意识明显增强。找准本单位（处室）和个人在经贸委承担工作当中的位置，破除得过且过、不求有功、但求无过的思想，以事业为重，把主要精力用在工作上，高标准，快节奏，敢于负责，勇于创新，不等不靠，不推诿，不松懈，竭尽全力做好自己份内的事情。

——机关作风明显改进。“五型”机关建设进一步深入，干部的思想作风、工作作风、学风和生活作风建设得到进一步加强，履行岗位职责的积极性、主动性和创造性进一步增强，服务工业发展、服务企业、服务投资者的意识进一步强化，在服务对象中的形象进一步提升。

——办事效率明显提高。本单位（处室）的工作流程更加优化，工作过程更加快捷，服务措施更加完善，办事程序、办事标准、办事结果公开透明，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制。

　　三、工作重点

　　（一）加强学习教育，进一步夯实思想基础。把科学发展观和作风建设的学习教育贯穿整个活动的始终，着眼于解决实际问题来进行学习思考，着力增强从世界观、人生观、价值观等方面进行自我剖析的自觉性，增强树立和落实科学发展观的坚定性，增强抓细节、重落实的主动性。通过学习，大力革新思想观念，尽快形成一切着眼于发展，一切服务于发展的理念，进一步开阔视野，坚定信心，在本职工作岗位上有所作为。

　　（二）贴近服务对象，进一步优化工作流程。一是围绕中心工作，在开展“项目推进年”、实施“工业小企业振兴计划”、工业经济运行监测、节能降耗、行业规划与发展、企业改革、企业技术创新、安全生产、维护企业稳定等各项具体工作中查找细节问题，进一步细化、优化、简化工作流程。二是围绕项目工作，在项目引进、立项、报批、投产、运行、监测、服务等各个具体环节上查找细节问题，最大限度地方便服务对象，最大限度地提高办事效率。三是围绕日常工作，在精神面貌、服务意识、办事效率、工作作风等方面查找细节问题，进一步优化办事、办文、办会等内部运转程序，着力解决职责不清、效率不高、工作不落实的问题，形成以制度管人、以制度管事的机制。

　　（三）坚持奖惩分明，进一步完善激励机制。结合机关机构改革，加大干部选拔任用、轮岗、交流力度，打破不同部门、不同处室之间的界限，体现良好的用人导向，使优秀人才得以脱颖而出、更好地施展才干。把干部的工作表现、工作实绩与提拔使用挂起钩来，与学习培训挂起钩来，与评先评优挂起钩来，建立科学合理的激励机制，形成欣欣向荣的生动局面，最大限度地调动干部的工作积极性和创造性。

　　（四）严格考核考评，进一步构建评价体系。结合实际制定科学合理，针对性、操作性强的考核评价方法，建立健全服务对象评价、上级领导评价和社会第三方评价“三结合”的评价体系，综合评定各个处室的工作绩效。进一步加大投诉受理和督查问责力度，严格实行责任追究，对违反经贸委效能建设“六禁六办”行为准则和有关规定的，一经发现并查实，将予以严肃处理。

　　　四、方法步骤

　　　市经贸委开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，从8月下旬开始，集中3个月左右的时间，分学习动员、查摆剖析、集中整改、总结考评四个阶段进行。

　　　第一阶段：学习动员（8月20日-8月31日）。进行广泛的思想发动，切实提高干部的思想认识。成立市经贸委“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动领导小组及办公室，落实工作人员，制定具体实施方案。这一阶段重点抓好以下两个方面的工作:

　　　1、深入进行思想发动。召开市经贸委开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动动员大会，进行广泛深入的思想发动，由委主要领导作动员讲话。组织机关干部认真学习胡锦涛同志关于科学发展观的重要论述、在中纪委七次全会上的重要讲话和在中央党校重要讲话精神，学习省、市有关改进机关作风、提高工作效能方面的文件以及其它参考材料，使机关干部充分认识开展这次活动的重要意义，明确活动的总体要求、工作目标、方法步骤和重点任务，切实把思想和行动统一到市委、市政府的重大部署上来。

　　　2、组织开展大讨论。以党支部为单位，吸收党外群众参加，围绕查找妨碍合肥工业又好又快发展、“工业立市”战略实施以及本单位（处室）和个人在思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面存在的突出问题，认真组织开展落实科学发展观大讨论。对照合肥工业跨越式发展的要求，讨论本单位（处室）和本人发展意识、大局意识、忧患意识、机遇意识、责任意识强不强，工作效率和工作标准高不高；对照转变工作作风、加强效能建设的要求，讨论在思想作风、工作作风和工作效能方面还存在哪些细节问题；对照建设高效政府的要求，讨论各项工作流程是否规范有序、高效便民；对照“项目引进快、落地快、建设快、竣工快、服务好”的要求，讨论本单位（处室）现行工作制度、工作程序、工作行为方式中有无影响效率、不利于发展的问题；对照服务合肥“三大推进”的要求，讨论是否存在政令不畅、本位主义、办事拖拉、推诿扯皮等问题。通过大讨论，使机关干部深刻认识开展这次活动的重要性和紧迫性，进一步统一思想，增强为合肥工业跨越式发展服务的自觉性和主动性。

　　　大讨论中，每一名干部都要形成书面发言材料，并由党支部归档备查。各行业办活动办公室、委机关各党支部要把大讨论情况及时报委活动办公室。

　　　第二阶段：查摆剖析（9月1日-9月25日）。围绕提高效率、加快发展，从工作环节、工作流程入手，采取广泛征求意见、集体讨论、个人反思、召开座谈会等形式，认真查找本单位（处室）和本人在抓细节、抓落实方面，在执行上级决策、及时圆满完成工作任务方面存在的突出问题及主要原因。

　　　重点查找：(1)宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，服务意识不强的问题；(2)责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，工作效率不高的问题；(3)缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题；(4)本位主义盛行，部门利益至上，遇事推诿扯皮的问题；(5)滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；(6)脱离实际，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题。

　　　这一阶段要具体抓好以下四个环节：

　　　1、征求群众意见。通过召开座谈会、个别访谈、开设意见箱、开通热线电话、网上调查等多种方式，广泛征求市直相关部门、企业、外来投资者和广大职工群众对本单位和个人的意见和建议。副县级以上领导干部要多渠道、多层次征求有关方面的意见。其他干部也要主动征求和听取群众意见。

　　　2、开展谈心活动。委、各行业办领导班子成员之间，领导干部与普通干部之间，机关干部相互之间广泛开展谈心活动，沟通思想，相互帮助，增进团结，共同提高。

　　　3、撰写剖析材料。每名机关干部在认真学习提高和广泛征求意见的基础上，对照重点查找的6个方面的问题，全面总结自己在抓细节、抓落实方面，在精神状态、工作作风和工作效能方面存在的问题和不足，从世界观、人生观和价值观上剖析思想根源，形成书面剖析材料。

　　　4、开好专题组织生活会和专题民主生活会。以党支部为单位召开专题组织生活会，吸收党外群众参加，每名干部都要按照准备好的剖析材料进行对照检查，广泛开展批评与自我批评。委、各行业办领导班子成员既要以普通干部身份参加所在党支部的专题组织生活会,又要参加本单位领导班子的专题民主生活会。组织生活会和民主生活会采取一人谈、大家帮的方式，逐人进行。会后每名机关干部都应根据大家的评议意见认真修改剖析材料,进一步明确努力方向，修改定稿后的剖析材料上报党支部，归档备查。委领导班子成员的剖析材料同时报市活动办公室，各行业办领导班子成员的剖析材料同时报委活动办公室。

　　　第三阶段：集中整改(9月26日-10月25日)。针对查找出来的突出问题及问题存在的主要原因，采取有力措施，集中力量整改。这一阶段主要完成以下四个方面的工作。

　　　1、制定切实可行的整改措施。委、各行业办每名干部针对查摆出的突出问题，制定整改措施，明确整改重点，形成书面材料，切实整改到位。委机关和委领导班子成员的整改材料报市活动办公室，各行业办机关、领导班子成员的整改材料报委活动办公室，委机关其他人员、各行业办其他人员的整改材料报参加活动所在的党支部。同时，将制定整改措施和整改的情况，在一定范围内公布，充分听取上级领导、市直相关部门、企业、投资者和广大职工群众的意见，开展满意度测评，自觉接受群众监督。

　　　　2、修订完善效能建设公开承诺。根据一年来本单位工作情况的实际变化，结合在活动中征求到的意见和建议，面向服务对象和社会各界作出效能建设公开承诺，由活动办公室汇总提炼后，对本单位2006年5月上报的机关效能建设向社会公开承诺事项进行修改和完善，使公开承诺内容更加适应效能建设和形势任务的新要求。

　　　　3、优化工作服务流程。结合机构改革，理顺机关处室设置和职能配置，明确各部门职能、权限、责任和人员，优化日常工作流程，做到职能明晰，职责明确，便捷高效。各行业办、委机关各处室要按照“最大限度地方便服务对象，最大限度地简化审批环节，最大限度地提高办事效率”的原则，深入研究，进一步细化、优化、简化业务办理流程。

　　　　4、建立工作绩效科学评价机制。在市活动办公室制定活动具体考评办法的基础上，探索建立本单位绩效评价的科学机制，把考评结果作为衡量处室和机关干部年度工作实绩的重要依据。同时，认真落实服务对象评价、上级领导评价和社会第三方评价的“三结合”评价机制，为形成长效机制奠定坚实的制度保证。

　　　　第四阶段：总结考评（10月26日-11月10日）。根据活动的要求开展考核，同时接受市活动领导小组的考核验收，对活动进行总结，探索建立长效机制。

　　　　1、搞好总结提高。对活动开展情况进行认真总结，结合新的情况完善落实整改措施，进一步巩固扩大活动成果。适时开展一次“回头看”活动，对突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况进行检查，切实做好补缺补差工作。建立健全各项制度得以贯彻落实的保障措施，逐步形成抓细节、抓落实的长效工作机制，推动效能建设尽快走上经常化、制度化和规范化的轨道。

　　　2、认真组织考核。采取自查、委活动领导小组检查、接受市综合考评等方式进行考核验收。（1）认真开展自查，形成自查报告，各行业办将自查报告报委活动办公室。（2）对各行业办活动开展情况开展考评。（3）接受市活动领导小组综合考评验收。

　　　五、组织领导和有关要求

　　　成立市经贸委“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动领导小组，组长：王文松；副组长：余岗，赵言；成员：郑忠贤、刘干、王舒平、李龙坤、单传清。领导小组下设办公室，赵言同志兼任办公室主任，郑忠贤、刘干同志兼任办公室副主任。各行业办要结合实际，及时成立领导小组和办事机构。

　　　各行业办、委机关各处室和全体机关干部要从政治和全局的高度，深刻认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，把开展活动与深入推进机关效能建设、提高本单位（处室）工作服务水平有机结合起来，与加强机关思想作风建设、推动当前各项工作有机结合起来，确保开展活动和推进工作“两不误、两促进”，以工作作风的大转变，工作效率的大提高，让企业、投资者和广大职工群众切实感受到开展活动带来的新变化。

合经贸组[2007]275号.doc